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东莞人大在行动(第四期)东莞市人大常委会首个街道人大工作指导性文件出炉

发布时间:20-02-13

  ■6月27日,¨市第十六届人大常委会第二十四次会议全票审议通过的《东莞市人大常委会关于加强街道人大工作规范化建设的意见(试行)》 市人大供图

  东莞人大在▐行动——第四期

  “这个《意见》弥补┒了东莞人大在街道上的制度空白。”“街道人大工作的开展更加理直气壮了!” 6月27日,尚未迈出会场的东莞市人大常委会委员们,纷纷点赞市第十六届人大常委会第二十四次会议全票审议通过的《东莞市人大常委会关于加强街道人大工作规范化建设的意见(试行)》(以下简称《意见》)。

  据悉ъ,《意见》是东莞市人大常委会出台的首个关于加强街道☏人大工作的意见,也是全省首个对┐街道人大工作进行“一揽子”授权的综合性、规范化文件,走在全国前列。

  法律支撑不足和职责不清

  街道人大工作开展底气不足

  街道是城〧市建设管理的基础层面,随着城镇化率的持续增长和事权与管理重心的大量下移,街道已成为城市政权建设、区域经济发展和群众安居乐业的重要≌基础。

  东莞是全国五个“直筒子市”之一,有着独特的“市管镇”行政管理架构。东城、南城、莞城、万江4个街道2018年GDP总量,占全市GDP总量的16.2%。对东莞而言,街道人大工委是市人大常委会的重要组成部分,是市人大常委会工作在基层的延伸和拓展。然而,由于街道人大在法律地位、机构定位、工作职责等方面缺乏明确标准,导致开展工作时常常底气不足,极大地影响了其作用的发挥。

  以财政预算监督这一人大的重要职责为例,2018年中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见◙》,要求加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。但街道人大机构不是真∈正意义上的一级权力机关,不像镇人大有代表大会╣、主席团和本级人大代表,不能独立行使职权。因而,街道由于缺少本级人民代表大会的审查,带来了财政监督断层的难题。

  除了法律支撑不足外,街道人大工作职责也不清。地方组织法规定的街道人大职责,包括了联系代表、组织代表活动、反映代表及群众意见和办理常委会交办工作2个层面。这意味着街道人大职权行使是间接的,街道人大开展工作容易陷入被动。此外,街道人大工委与市▣▤▥人大常委会、街道党委以及街道办的关系处理上也亟待规范。

  “街道人大很想做出些成绩,但是地方组织法规定得太笼统,各地又没有统一标准。市人大常委会能否出台明确的指导意见?”东城街道人大工委主任詹耀东曾经主动提出。

  2018年12月20日,市人大┘常委会党组副书记、常务副主任潘新潮在街道人大工作座谈会上回应:“有必要对街道人大工作开展的现状加以研究,找出瓶颈,总结实践经验,出台指导意见,提升工作水平,使街道人大成为东莞基层民主治理的有力支撑。”

  对市人大常委会而言,出台操作▌性较强的街道人大工作意见,既是基层之盼,也是现实之需。随后,市人大常委会党组将加强街▽道人大规范化建设工作提上了议事日程。

  ■东莞市人大常委会首个街道人大工作指导性文件出炉 市人大供图

  历经4次研讨3个月起草

  《意见》坚持“四个把握”

  5月23日,省委召开了人大工作会议,提出要规范街道人大工委工作职责,加强工作力量。省人大常委会“推进县乡人大工作年”三∠年工作计划也要求,2019年要重·点开展深化推进活动,实现全省基层人大工作和建设全面⿻进步、全面过硬。

  今年,市人大常委会把街道人大工作列入2019年重点工作之一,要求明确制定出台加强Ⅱ街道人大工作的指导性意见,力争2019年在规范街道人大工作方面创出“东莞经验”。随后,更是将其写入了常委会工作报告,在年初召开的市十六届人大五次会议上作出了庄严承诺。

  为了避免《意见》在内容上“高、≥大、上”,不接地气,制定出台后街道人大无法落地,在起草开始阶段便成立了由潘新潮担任组长的起草工作组,他多次带队前往东城、莞城主持召开街道人大工作座谈会,实地听取街道人大的意见建议和╜工作诉求,摸清了我☼市4个街道人大面临的问题和实际,提出了《意见》制定“1+5+X”的思路方向,为起草工作打牢了坚实基础。

  最终,历经4次深入研讨、3个月的起草修改,起草小组在深入研究了地方组织法、代表法、选举法等法律法规以及中央、省委、省人大和市委有关文件精神的基础上,广泛借鉴“他山之石”,充分借鉴吸收外省市相关制度。由市人大常委会ф常务副主任、副秘书长召集的讨?论修改会议近10次,起草组反复推敲、仔细斟酌确保文稿质量。

  《意见》坚持了“四个把握”:一是既坚持完善加强党委对街道人大工作的领导,又注重落实落细人民当家℅作主和依法治国方略。二是既严格遵循各项法律法规要求,又依规进行探索创新。三是既体现省人大常委会“县乡人大工作十条”和我市镇街人大规范化建设“八有八好”的各项要求,又落实中央“基层减负年”ミ精神,保持一定的制度弹性,为人大工作基础更好的街道留出探索发展空间。四是既广泛学习借鉴省内外经验,又着力契合东莞街道人大实际。

  省人大常委会办公厅认为,“《意见》目标明确,思路清晰,内容丰富,可操作性比较强,是可行的”。

  街道人大工作从此有章可循

  打通监督的“最后一公里”

  时间表在紧锣密鼓地推进:6月10日,提交市人大常委会第24次党组会讨论通过;6月17日,提交市人∩大常委会第40҉次主任会议讨论通过;6月27日,提交市人大常委会第二十四次会议全票审议通过。至此,东莞首个专门针对街道人大工作的文件顺利出台。

  《意见》共十八条,分别对街道人大工作≈的总体原则、性质定位、工作机制、主要职责和组织保障进行了规定,从制度机制层面对街道人大工作进行授权和规范,使东莞街道人大工作的开ж展实现了从“底气不足”到“有章可循”的跨越。

  《意见》还颇具“莞味”。其中,参考镇人大主席团设计,首次在街道人大工委设置委员,与街道人大工委主任α、副主任共同组成街道人大工委主任会议,使街ㄨ道人大工委有了开展日常工作的决策机构。参︶︷︸考镇人民代表大会会议,首次提出有条件的街道可探索举行选民代⌒表会议,丰富了街道人大的民意基础和民主实践。不仅如此►,还组建了联≥络员、信息员、选民代表、▎▏咨询专家“四支队伍”,破解了长期制约街道人大的代表数量不多的困境。

  除了《意见》本身,市人大常委会还制定“1+5+X”框架下的5个参考制度:街道人大工委主要职责、工委主任主要职责、工委主任会议议事规则、人大代表联系选民制度、人大代表街道小组活动制度,推动街道人大工作规范化、制度化发展。

  如何将上位法的“交办监▧督”转化为街道人大可执行落地的条款?《意见》提出了“一揽子”授权的』解决方案。所谓“一揽子”授权,就是Ψ指用整体打包的方式明确市人大常委会交办给街道人大工∑委的∷监督事项,一次性授权给街道人大。

  为了打通监督的“最后一公里”,市☉人大常委会把授权监督的重心聚焦在监督内容和监督实效上。在《意见》的核心条款中,把对街道Π财政预算的监Ⅰ督作为授权监督工作重点,↕突出抓好预算的源头和重点审查内容,实现预算审查监督关口的前移。特别是引入了选民代表和咨询专家参与预算监督工作的方式,使街道人大预算监督真正▷为人民牵好“牛鼻子”,替政府看好“钱袋子”。

  “群众的盼头就是我们工作的奔╭╮头。在粤港澳大湾区的语境Ы下,实现东莞经济社会的高质量发展,街道人大不能缺席!”一①位街道人大负责人由衷地感慨道。


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